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《侵权责任法》第三十八--四十条:幼儿园、学校或其他教育机构的赔偿责任

幼儿园、学校等教育机构侵权责任概述

[日期:2011-12-06] 来源:上海海耀律师事务所  作者:万文志 巴波 [字体: ]
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【法条摘录】

38条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的,幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任,但能够证明尽到教育、管理职责的,不承担责任。

39条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害,学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的,应当承担责任。

40条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间,受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的,由侵权人承担侵权责任;幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的,承担相应的补充责任。

【解读运用】

幼儿园、学校等教育机构侵权责任概述

1、立法背景

无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的,幼儿园学校或者其他教育机构在什么条件下需要承担责任?在《侵权责任法》出台之前,我国一直未从法律、行政法规层面作统一规定。

教育部于2002年颁布了《学生伤害事故处理办法》,北京市、上海市、江苏省、湖南省、福州市地近几年均制定了《中小学生人身伤害事故处理条例》。这些部门规章和地方性法规对学校幼儿园和其他教育机构需要承担的侵权责任作了规定,但是,教育部的部门规章和地方性法规的法律效力较低,对侵权责任认定、免责事由、赔偿标准等的规定也不统一,在一定程度上出现了混乱局面。

最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》(1988年)第160条规定:在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人,受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当给予赔偿

《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(2003年)第7条规定:对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校幼儿园或者其他教育机构,未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害,或者未成年人致他人人身损害的,应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的,应当承担赔偿责任。学校幼儿园教育机构有过错的,应当承担相应的补充赔偿责任。在《侵权责任法》实施前,司法审判实践中主要依据该司法解释进行裁判。

近年来,因校园伤害事故而引起的纠纷逐年增多,如何认定责任成为社会关注的热点问题。一方面,未成年人天性好动、喜欢冒险,自我保护能力不足,容易造成对自已或者他人的损害,即便学校老师尽了合理注意义务,也很难杜绝损害的发生。在大多数孩子都是独生子女的情况下,一旦发生伤害事件,未成年人的监护人和亲属经常采取过激行为,有些伤害完全属于意外事故或者另有确定的侵权人,但学校或老师也会承受巨大的压力。部分社会公众认为,只要孩子在学校出了事,学校应肯定要承担责任。在这种情况下,一些学校的管理者或举办者杯弓蛇影,为了防止伤害事故的发生,大幅度减少了对抗性、激烈度较强的活动,甚至有的学校要求学生在课间除了上洗手间之外,不得离开课桌。学生活动量不足,反过来又导致未成年人身体素质和身体协调性的下降,由于自我保护能力下降,进而又更容易发生各类伤害事故。

《侵权责任法》的实施,明确界定了幼儿园、学校和其他教育机构侵权责任,改变了立法上的滞后状态,有利于及时有效地解决纠纷,保护未成年人的合法权益,依法加强和改善学校管理工作。 

幼儿园、学校和其他教育机构(以下简称“教育机构”)的侵权责任,是指幼儿园学校或其他教育机构未尽教育、管理职责,致使在其中学习或者生活的无民事行为能力人和限制民事行为能力人遭受损害或者致他人损害时,学校幼儿园或者其他教育机构应当承担的过错侵权责任

民事责任,是校园伤害事故中教育机构承担的与其过错程度相对应的民事侵权赔偿责任。教育机构的民事责任不是无过错责任,而是过错责任,其中包括一般过错责任和推定过错责任。

行政责任,是指在校园伤害事故中,行为人因违反行政鸿运国际官网,构成行政违法而应依法承担的法律责任。承担责任的方式主要有行政处分和行政处罚。如《教师法》第37条规定:教师有下列情形之一的,由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘:()故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的;()体罚学生,经教育不改的;()品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。教师有前款第()项、第 ()项所列情形之一,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等方式。行政处罚是指对发生事故的学校,可根据不同情况分别给予警告、责令停止招生等处罚以及法律规定的其它措施。行政责任通常由教育机构的主要领导或直接责任人员承担。

刑事责任,是指在学生伤害事故中,行为人触犯刑法,构成犯罪而应依法承担刑事责任。直接责任人承担刑事责任一般有两种情形,一是后果严重,一是情节恶劣。《刑法》第138条规定:明知校舍或者教育教学设施有危硷,而不采取措施或者不及时报告,致使发生重大伤亡事故的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。在学生伤害事故中,如果情节恶劣,后果严重,也可能构成犯罪。
   
民事责任、行政责任和刑事责任,可能单独适用,也可能是合并适用。

2、概念界定

幼儿园学校或者其他教育机构的概念

幼儿园,指对三周岁以上的学龄前幼儿实施保育和教育的机构。

学校,是指国家或者社会力量举办的全日制中小学(包括特殊教育学校)、各类中等职业技术学校、高等

其他教育机构,是指少年宫以及电化教育机构等。

无民事行为能力人,是指不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人。

限制民事行为能力人,是指十周岁以上十八周岁以下的未成年人和不能完全辨认自己行为的精神病人。

3、侵权行为的范围

幼儿园、学校和其他教育机构承担侵权责任侵权行为,可以从不同的视角进行分类。

比如,从侵权原因来分析,有行为人负有管理责任的教育教学和生活设施存在安全隐患造成的侵权行为,也有行为人在组织、管理教育教学活动中发生的侵权行为;从行为模式分析,有因行为人疏于管理的消极性过失行为导致的侵权行为(通常这类居多),也有行为人在教育教学或管理中实施的积极性行为。

从空间上讲,一般应限于发生在幼儿园、学校和其他教育机构有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施的相应范围内;但是,在特定情况下,校方的责任范围可以向更多空间(比如校外)延伸。例如,学校组织春游、组织学生出外比赛等。

导致校园伤害事故发生的原因很多,主要包括:(1)因幼儿园、学校和其他教育机构的教学和生活设施、设备不符合安全标准,或者管理、维护不当所引起的人身损害;(2)因幼儿园、学校和其他教育机构提供的食品、药品、饮用水、教学用具或者其他物品不合格、不卫生等引起的人身损害;(3)因幼儿园、学校和其他教育机构教师或者其他工作人员体罚、变相体罚或者其他侮辱学生人格尊严的行为引起的人身损害;(4)因对抗性或者具有风险性的体育或者竞赛活动引起的人身损害;(5)幼儿园、学校和其他教育机构组织学生进行实验教学或者劳动时发生的人身损害;(6)学生之间互相嬉戏、玩耍造成的人身损害;(7)组织学生外出活动时出现的人身损害;(8)校外人员在校内造成的人身损害;(9)因学生自身原因造成的人身损害;(10)因学生的监护人过错原因造成的人身损害;(11)因不可抗力造成的人身损害。

那种认为只要学生在学校出了事,学校就一定要承担责任的观点是不正确的。在具体认定幼儿园、学校等是否应当承担侵权责任时,应当依据《侵权责任法》,参考其他规范性文件的规定,结合具体情况,以幼儿园、学校等教育机构所负有的教育、管理职责密切相关性为依据进行判断。

如何确定教育、管理职责的范围,据此判断幼儿园学校和其他教育机构是否尽到了教育、管理职责,在法律尚无具体规定的情况下,可以参照《教育法》、《未成年人保护法》,以及其他部门规章和地方性法规中对于幼儿园学校和其他教育机构的教育、管理职责的规定,由人民法院作出最终判断。部门规章,主要是教育部的《学生伤害事故处理办法》(2002821)、教育部等10部门《中小学幼儿园安全管理办法》(200691);地方性法规,如《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》(200411)、《上海市中小学生伤害事故处理条例》(200191)等。

4、《侵权责任法》对教育机构应当承担的侵权责任作出区别性规定

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中,对于校园伤害事故中的校方责任认定采用了过错责任原则。但是,校方的过错责任是一般过错责任还是推定过错责任?国内一直存在诸多争论。

《侵权责任法》明确依据“民事责任能力”标准,采用了区别对待原则,将认定校方责任的归责原则分为二类:一是推定过错责任,一是一般过错责任。在侵权责任法中必须确定合理的归责原则,对学校幼儿园和其他教育机构侵权责任作出适当的界定,既注意保护未成年人的合法权益,又有利于维护幼儿园学校和其他教育机构的合法权益和正常的教学秩序、管理秩序。

 

——摘自《侵权责任法理解与办案全书》,法律出版社出版,主编:万文志

 

责任编辑:上海海耀律师事务所 赵尚晓

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