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上海市第三中级人民法院通报两项行政诉讼新规则

[日期:2016-02-29] 来源:法院网  作者:佚名 [字体: ]

三中院召开新闻发布会,出台《行政诉讼释明规则》及《一审行政案件适用简易程序审理规则》。三中院党组成员、副院长璩富荣和行政庭庭长张文忠分别就两个规则的制定目的及意义、具体内容特点向媒体记者作了介绍,并回答记者提问。会后,璩富荣副院长还接受了上海电视台新闻中心、上海互动电视法治天地频道记者的专访。来自新华社、上海电视台等20余家的媒体记者参加了发布会,并对规则进行了宣传报道,收到了良好的宣传效果。

作为全国首家跨行政区划法院,上海三中院立足“透明度高、权威度高、满意度高”的发展定位,不断探索推进行政诉讼透明、公正、高效的创新举措,不断形成司法体制改革进程中的阶段性成果。

“两个规则的出台,顺应了跨行政区划法院案件特点,有利于更好保障当事人尤其是行政诉讼原告及时、充分行使诉讼权利,更好维护其合法利益。《释明规则》主要解决行政诉讼双方当事人之间诉讼能力的差异与平衡问题、诉讼规则的准确把握和规范适用问题、法院裁判的正确理解和服判息诉问题;《简易程序规则》则主要解决诉讼效率与公正的平衡问题,明确什么该简,什么不该简。”上海三中院副院长璩富荣表示。

全程化、清单化、透明化

“全程化,就是释明工作将贯穿整个诉讼阶段。”上海三中院行政庭庭长张文忠告诉记者,《释明规则》突破常规的释明范围,积极拓展可以进行行政诉讼释明的新领域,主要分为立案、审判及判后释明三大阶段。“每个阶段的释明工作都有其着重点:立案释明,强调要积极保护当事人的诉权,立案法官对各项起诉条件负有释明义务,但同时还应提醒当事人要诚信诉讼,不得滥用诉权、虚假诉讼等,并告知相应的法律后果。审判释明,强调对程序性事项进行释明,为释明权的运行划定合理边界。判后释明,强调要重点解释裁判的理由和依据,帮助当事人理解和尊重法院裁判。”

《释明规则》第三条规定,释明人员可以依职权或依当事人申请,根据法律规定以及案件审理的实际需要进行释明。第四条同时明确了释明的范围。这就给当事人以选择权和主动权,我不了解的、需要释明的,可以请法院工作人员释明。但是如果超出可以释明的范围,法院工作人员也可以不释明。确保释明工作依法进行,不越权,不破坏诉讼的公平。

“司法机关对行政案件独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉......”这是新《行政诉讼法》的相关规定,三中院出台的《释明规则》,进一步强调了释明工作的中立立场。例如,针对干扰审判的行为,规定法庭将记录在案,并视情节依法追究相关人员的法律责任;一方当事人不在场情况下作出的释明,若涉及其权利义务事项,应及时告知,避免不对称地行使释明权或没有把握好释明的度。

流程快、方式新、文书简

“根据法律规定,简易程序案件的审理期限仅为45日,为加快审理流程,我们提倡简便送达方式,尤其是电子送达方式,以推动各类诉讼材料及传票快速收转。”张文忠庭长补充道:“为缩短应诉流程,建议被告在10日内进行举证,缩短法定的15日举证期限,并要求被告制定清单化的举证目录,便于原告针对争议焦点充分准备质证意见。”

庭审方式改革创新是案件审理机制创新的重要内容,《简易程序规则》对此也规定了多项创新举措。例如,允许采用综合审查方式,不严格区分法庭调查和法庭辩论,鼓励当事人及时充分地表达看法;倡导法官助理当庭报告制度,在当事人无异议的情况下,庭审将围绕法官助理确定的庭审争议焦点进行;提倡简易案件一庭审结及当庭宣判制度,推动案件快审快结。

为实现设置简易程序目的,节约司法资源,《简易程序规则》对简易程序案件的裁判文书制作也进一步简化。据悉,以往普通程序案件的法律文书,针对被诉行政行为,需展开职权、程序、事实和法律适用等四大要件的审查,即使对当事人不存在争议的部分,裁判文书也要进行全面表述和认定。《简易程序规则》倡导推行格式化或填表式的文书样式,仅要求简要记载当事人身份事项、诉求、争议要点,以及综合认证后的事实查明、裁判理由、依据和主文,便于当事人快速理解法院的裁判理由。

 

责任编辑:上海海耀律师事务所  闫智

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